近幾年來，隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的提高，各種資源的消耗量越來越大，資源供給不足已成為我國可持續發展的重要制約因素。一方面，我國自然資源十分匱乏，主要45種資源的人均占有量不足世界平均水平的一半，天然氣、石油、鋁和銅等重要礦產資源的人均儲量僅相當于世界人均水平的4.1%、8.3%、9.7%和25.5%，某些重要資源對國際市場的依存度越來越高，目前原油的35%、鐵礦石和氧化鋁的約40%、銅和天然橡膠的60%以上依靠進口，增大了國民經濟和社會發展的風險；另一方面，每年約有500萬噸的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃、廢舊電子產品等廢棄物沒有被回收處理，資源嚴重浪費。黨的十六屆三中全會提出了統籌人與自然和諧發展的要求，為再生資源回收行業的發展明確了目標。加快再生資源回收行業的發展，促進循環經濟的建立，不僅可以解決資源短缺問題，還可減輕因資源過度開發和使用對環境造成的污染和破壞，是實現自然生態系統和社會經濟良性循環的重要途徑。
??一、我國再生資源回收行業發展情況
??上世紀50～60年代，為了解決社會物資嚴重匱乏問題，政府大力提倡勤儉節約、收舊利廢，建立起了較完善的廢舊物資回收系統。90年代以來，為了實現資源再利用，減輕環境污染，國家先后推出一系列優惠扶持政策，再生資源回收行業發展較快。目前，全國再生資源回收企業5000多家，回收網點16萬個，回收加工廠3000多個，從業人員140萬人，年再生資源回收量5000萬噸以上，年回收總值接近500億元。
??（一）非公有制已成為再生資源回收行業的主體。隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展，原來計劃經濟時期物資部門和供銷社系統壟斷經營的狀況發生了根本變化。大量農村人口進入這個投入少、技術含量低的行業，個體私營、股份制企業蓬勃興起；國有回收企業因歷史包袱重，經濟效益低，經營日趨萎縮，不得不相繼改行轉業。目前，回收行業中個體和股份制等非公有制企業占70%，國有企業僅占30%。
??（二）經營逐步向深加工、多領域發展。近幾年來，再生資源回收企業不斷在深加工上做文章，基本摒棄了"收進來，賣出去"的傳統經營模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分選、除雜等加工預處理手段，提高了再生資源的加工利用率。如：對廢塑料進行清洗后粉碎、加工成塑料顆粒狀原材料；廢有色金屬經過提煉加工壓延成原材料；將邊角余料等可用材料加工成各種小型產品；將不能直接利用的廢料進行拆解、打包、壓塊，供給生產企業。
??（三）進入國際化的“循環經濟”。一批具有現代化拆解手段、設備的符合環保要求的廢料進口拆解加工基地或再生資源工業園已建成投入使用，年可加工進口廢料400-450萬噸，產值可達50億元。據統計我國廢鋼鐵進口量連續三年超過1000萬噸，廢雜銅、廢鋁、廢電線、電纜、電機等五金電器進口超過500萬噸；廢塑料、廢紙分別為1000萬噸和6000萬噸。來料加工技術水平逐步提高，與外商合作也由原來的松散型向緊密型方向發展。
??二、我國再生資源回收行業存在的主要問題
??近年來，隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的提高，再生資源的品種和數量有了很大變化，再生資源回收行業隨之也出現了一些新的情況和新的問題。主要表現在以下方面：
??（一）缺乏相應的管理法規和行業標準。2002年國務院取消了設立生產性廢舊金屬收購企業特種行業許可后，我國再生資源回收行業管理沒有一個國家性的法規，出現了管理真空，回收渠道混亂，嚴重影響公共安全。最突出的表現就是電力生產和城市公用設施被盜事件時有發生，有些回收網點甚至成為收臟銷贓的場所。由于我國還沒有制定廢舊物資分類行業標準及技術規范，沒有各類再生資源企業生產技術標準，造成回收網點無序發展,市場秩序混亂，不僅給城市環境綜合治理帶來了困難， 同時也導致大量可再生資源流失,更重要的是再生后的資源質量沒有保證。
??（二）資源回收率低，不易回收的再生資源丟棄現象嚴重?；厥掌髽I只注重經濟效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”的現象普遍存在。對廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等獲利大的品種爭搶收購；對廢玻璃、廢塑料等獲利小的品種收購積極性不高；對廢家用電器、電腦等電子產品的回收，由于難度較大，基本上是隨垃圾丟棄，導致大量應當和可以回收的再生資源白白流失，既浪費了資源，又污染了環境。
??（三）行業技術進步緩慢。再生資源行業是企業利潤低、社會效益和環境效益高的行業，近年來，由于缺乏國家和地方投資和技術投入，行業技術落后。目前再生資源回收企業仍以手工勞動為主；大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸；廢有色金屬回收利用及對廢家用電器、電腦中貴金屬的回收，仍采用酸浸、火燒、人工拆卸，工藝流程落后，造成嚴重的二次污染。同時由于科技投入低，加之行業的經營與“破爛”相關，行業內的科技人員比重遠遠低于其他行業，企業自我發展能力的不足。
??（四）與國外同行業差距較大。目前，我國單位能源產出僅相當于德國的1/6、美國的1/10和日本的1/20，單位GDP的金屬消耗量是世界平均水平的5倍，造成這種結果的主要原因是發達國家資源重復利用率大大高于我國。西歐、美國和日本等發達國家的再生資源回收利用率已達到90%左右，且回收加工水平較高，并有一整套完備的防污措施。而我國在這方面比較落后，回收利用率不到20%，絕大多數廢舊物資回收加工企業嚴重缺乏深度加工的能力，產品的技術含量和附加值較低，利潤空間小，與國外的差距越來越大。
??三、建議
??再生資源回收工作是關系到全面建設小康社會的生態文明目標能否順利實現的關鍵，必須切實按照中央、國務院的統一部署，充分認識新時期加強再生資源回收工作的重要意義，積極探索規范行業發展的途徑和方法，學習借鑒發達國家的先進經驗，研究制定有利于行業健康發展的政策措施，建立與國民經濟發展要求相適宜的再生資源回收體系。
??（一）加快法規和標準建設。再生資源回收管理涉及多個部門，行業管理基礎較差，經營秩序混亂，迫切需要出臺一部調控力度較強的行政法規，以加強行業管理。應借鑒發達國家的經驗，著手制訂綠色消費、資源循環再生利用等方面的法律法規；建立健全各類再生資源回收制度，明確工業廢棄物和產品包裝物由生產企業負責回收，建筑廢棄物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾由政府負責回收，排放垃圾的居民和單位適當繳納費用；制訂充分利用再生資源的鼓勵政策，在稅收和投資等環節對再生資源回收采取激勵措施。
??（二）加強國際交流與合作。一方面要引進并吸收國外新工藝、新技術、新設備，促進我國再生資源回收企業的技術進步，提高資源利用率；另一方面，制定相關優惠措施，加大招商引資的力度，積極引導外商向再生資源行業投資，鼓勵外商到中國投資建立再生資源加工處理中心。同時，要與世界發達國家或地區的再生資源協會建立廣泛聯系，吸取他們在工業化過程中處理經濟發展與資源、環境問題的經驗教訓，借鑒其對再生資源行業的管理措施和相關政策，提高整個行業的技術水平和管理水平。
??（三）給予再生資源回收行業政策扶持。目前國家對再生資源回收企業免征增值稅的政策只能維持企業的生存，不能解決行業的發展問題。應制定有效的措施，在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度,并在信貸等方面給予必要支持，對經濟效益差、但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上鼓勵企業回收和利用，包括支持一些經營好、符合上市條件的物資回收企業上市，為企業直接融資創造條件；對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網絡等方面的示范項目，優先安排技改投資并給予財政貼息，緩解開發的資金壓力。
??（四）規范再生資源回收加工網絡體系。再生資源回收行業是具有社會公益性質的行業，隨著社會的不斷進步和發展愈趨重要，應當作為特殊行業來管理，并納入國民經濟發展綱要、城市建設整體規劃和城市商業網點規劃，按照方便、衛生、規范、有序和可持續發展的原則，建立城市回收網絡體系，包括：社區回收站點設立；集回收、分揀、市場交易為一體的再生資源加工交易市場；綜合利用加工網絡建設。從根本上解決再生資源回收企業環境衛生差、城市綜合管理難的問題。
??（五）加強宣傳教育。要加大對再生資源回收、利用重要性的宣傳力度，將有關再生資源回收利用的知識列入中、小學教育課本，讓循環經濟在下一代的思想中根深蒂固；在大中專院校設立再生資源專業教程，培養專業技術人才；加強對從業人員的培訓，提高從業人員的素質；通過舉辦各種形式的宣傳教育活動，提高全社會節約資源，保護環境的意識，使全社會都來理解、支持和自覺參與再生資源回收利用事業。